Когда соцподдержку можно передвинуть: что сокращают бюджеты регионов

Бюджетные сокращения редко называют сокращениями. Чаще всего чиновники используют формулировку «перераспределение ассигнований», «корректировка муниципального задания» или «перенос финансирования на более поздний срок». Достаточно аккуратно и, почти, бесшумно. Но за ними стоят конкретные решения: сколько выделить на школьное питание, жильё сиротам, доплаты педагогам, поддержку многодетных семей и работу учреждений культуры.

В конце сентября похожие новости пришли из разных частей страны. Самарскую область здесь важно рассматривать рядом с Тулой, Архангельском, Петербургом и Саратовом: механизмы везде разные, но общий вопрос один:

Федеральный фон: меньше на социальные статьи, больше на оборону

В конце сентября некоторые издания сообщили о проекте федерального бюджета на 2027 год. В нём расходы на социальную политику предполагается снизить на 7% относительно первоначального плана, на образование — на 6%, на здравоохранение — на 6,8%. Одновременно расходы на оборону планируют увеличить до 17,1 трлн рублей — примерно на 27% выше исходно заложенной суммы. Это пока проектные показатели, а не окончательно утверждённый бюджет, но общий приоритет в нём уже виден.

Самара: сокращаются образование, питание и жильё

По опубликованным данным о поправках к бюджету Самары, социальные расходы планируют сократить примерно на 1,3 млрд рублей. Среди названных позиций — 134 млн рублей на дошкольное, школьное и дополнительное образование, 16 млн рублей на выплаты педагогам, включая ежемесячную надбавку за классное руководство, и 53,5 млн рублей на питание детей из многодетных семей.

Отдельно сообщалось, что областные власти отозвали часть ранее выделенных городу средств. В числе названных статей: жильё для детей-сирот, расселение аварийного фонда, поддержка молодых семей, отлов бездомных животных и оборудование станций метро видеокамерами. Ещё около 353 млн рублей, по этой публикации, приходится на школьное питание, присмотр за детьми в детсадах и капитальный ремонт социальных учреждений.

Это две близкие, но не тождественные оценки, так как одна касается сокращения социальных расходов, а другая касается отзыва областного финансирования по нескольким направлениям. Их нельзя складывать без сверки с приложениями к бюджетным поправкам, поскольку у расчётов могут различаться состав статей и временной горизонт.

По доплатам педагогам публично названа сумма в 16 млн рублей, включая выплаты за классное руководство. Отдельной подтверждённой разбивки по другим надбавкам я не нашла. Поэтому писать об отмене иных конкретных учительских доплат пока рано.

Тольятти: корректируют муниципальные задания и замораживают меру поддержки

В Тольятти 2 сентября внесли изменения в муниципальные задания для учреждений дополнительного образования, подведомственных департаменту культуры. Это меняет объём муниципальных услуг и работ, но для оценки фактического сокращения финансирования учреждений нужно сравнивать показатели до и после поправок. Есть и отдельное решение по детям-сиротам: действие постановления о дополнительных мерах муниципальной поддержки приостанавливается на весь 2027 год. Речь именно об этой дополнительной мере, а не об отмене всех установленных законом гарантий для детей-сирот.

При этом город одновременно направляет деньги и на отдельные социальные направления, например, на питание школьников из многодетных семей и семей участников СВО. Так что бюджетная корректировка не всегда означает равномерное урезание всего. Просто часто одни статьи сокращают, а другие усиливают.

Тула и Архангельск: средства с семейной поддержки направляют на военные выплаты

Постановление правительства Тульской области от 18 сентября касается перераспределения более 54 млн рублей. В документе названы ассигнования на ежемесячные выплаты опекунам и приёмным родителям, поддержку детей-сирот и семей, воспитывающих детей с инвалидностью, ремонт жилья сирот, помощь малоимущим, сельским педагогам и ветеранам труда. Региональные публикации сообщают, что средства направлены на единовременные выплаты военнослужащим, Росгвардии и их семьям.

Похожее, но ещё более прямое решение приняли в Архангельской области. Распоряжение вступило в силу 28 сентября: более 63 млн рублей, предусмотренных на социальную помощь, выплаты приёмным родителям и поддержку многодетных семей, перенаправили на единовременные выплаты военнослужащим, сотрудникам Росгвардии, мобилизованным и их семьям. Самая крупная сумма — 41,8 млн рублей, ранее заложенных на содержание детей у опекунов и приёмных родителей.

Это уже не просто перенос ремонта или уточнение объёма услуг. В двух регионах можно проследить направление перераспределения: часть средств, предназначенных для семейной и социальной поддержки, переводят на выплаты, связанные с военной службой. При этом юридически важно говорить именно о бюджетных ассигнованиях. Сам факт их сокращения не всегда означает, что конкретному получателю уже уменьшили выплату или отменили право на неё. Но он показывает, что прежний объём финансирования по этим направлениям больше не сохраняется.

Петербург: большой секвестр, но не все статьи сокращаются одинаково

В Санкт-Петербурге при корректировке бюджета-2026 расходы уменьшили примерно на 70 млрд рублей. По данным «Фонтанки», сокращения затронули сразу несколько направлений: около 13 млрд рублей сняли с расходов на образование, около 8,5 млрд — с расходов комитета по здравоохранению. Сократили также отдельные расходы на ремонт дорог, капремонт и культуру. Более чем на 4 млрд рублей снизили финансирование поддержки пенсионеров и региональных доплат к пенсиям; на 700 млн — выплаты врачам за особые условия труда.

Но внутри той же корректировки некоторые направления получили дополнительные средства. На выплаты отдельным категориям граждан, включая участников СВО и их семьи, добавили 6,4 млрд рублей. Город объяснил изменения необходимостью приоритизировать расходы и перенести финансирование части не первоочередных задач. В той же публикации говорится о снижении ожидаемых поступлений по налогу на прибыль организаций.

Вот как раз Петербургский пример и показывает, почему нельзя смотреть только на общую сумму сокращений. Важно выяснять, какие именно расходы убрали, какие сохранили и куда направили высвободившиеся деньги.

Саратов: уменьшаются сами выплаты

В Саратовской области объявили о снижении нескольких выплат, связанных с военной службой. С 1 ноября региональная выплата семье погибшего военнослужащего должна уменьшиться с 1 млн до 100 тыс. рублей. Повышенную выплату за заключение контракта планируют снизить с 2 млн до 1 млн рублей, а вознаграждение за привлечение контрактника — с 300 тыс. до 150 тыс. рублей. Повышенные суммы продлены до конца октября.

Здесь механизм отличается от бюджетных перераспределений в Туле и Архангельской области: меняются сами суммы, которые смогут получить люди после вступления новых правил в силу. В опубликованных сообщениях официальное объяснение причин снижения не приводится, поэтому связывать его напрямую с дефицитом бюджета можно только как предположение.

Общая тенденция есть, но сокращают по-разному

В рассмотренных случаях видны три разных процесса. В Самаре и Петербурге уменьшают или переносят широкий набор расходов. В Тольятти корректируют задания учреждений и приостанавливают отдельную дополнительную меру поддержки детей-сирот. В Туле и Архангельской области часть средств с социальных статей перераспределяют на военные выплаты. В Саратове уменьшают суммы самих региональных выплат. Объединяет эти решения не одинаковая схема, а растущее давление на бюджет и выборочное определение приоритетов. Федеральный проект на 2027 год делает этот фон особенно заметным. На местах одни расходы можно отложить, другие урезать, третьи защитить или увеличить. А самые уязвимые здесь часто те программы, объём которых зависит от ежегодного решения региона или муниципалитета.

Поэтому точный вопрос — не просто «сократили ли соцрасходы». Нужно смотреть, какую именно строку уменьшили, кто от этого зависит и куда ушли высвободившиеся средства. «Перераспределили» может означать, что деньги перевели на другую программу. «Сократили муниципальное задание» — что учреждение должно оказать меньше услуг. «Снизили выплату» — что человек получит меньшую сумму. В заголовках всё это часто называют экономией. В жизни разница куда ощутимее.